中共绵阳市委文件

绵委发〔２００６〕１４号　

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中共绵阳市委　

关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见　

各区市县委，各园区党工委，科学城办事处党委，市级各部委，市级部门党组（党委）：　

为了巩固和加强党在农村的执政基础，加强党在农村的执政能力建设和先进性建设，从基层、从主干线培养和锻炼干部，建设优秀的基层干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四川省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定，现就进一步加强乡镇党委书记队伍建设，提出如下意见。　

　　一、加强乡镇党委书记队伍建设的重要意义和指导思想　

乡镇是农村基层政权组织，乡镇党委是农村各项工作的直接领导者，在推动农村经济社会事业的发展中起着至关重要的作用。

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乡镇党委书记在乡镇领导班子中处于核心地位，起着领导作用。当前，在大力实施社会主义新农村建设，努力促进县域经济发展，奋力推进绵阳跨越式发展的新形势下，着力加强乡镇党委书记队伍建设，是贯彻省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求的重要内容，是落实面向基层、面向群众，全心全意为人民服务宗旨的重大举措，是市委重基层、重主干线的具体体现，是稳定基层干部队伍的制度保障。这有利于充分调动乡镇党委书记队伍的积极性和创造性，激励他们投身基层建功立业；有利于加强主干线干部队伍建设，培养一批高素质的县级领导干部后备人才；有利于加强党在农村的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政根基。　

　　加强乡镇党委书记队伍建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，以增强思想政治素质、提高领导科学发展能力、驾驭复杂局面能力、做好群众工作和解决自身问题的能力为重点，以构建科学的培养、选拔、管理、监督机制为保证，努力把乡镇党委书记队伍建设成党在农村的执政骨干，为建设社会主义新农村、促进乡镇改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。　　　二、严格选拔标准和任用条件　

　　要充分认识乡镇党委书记的地位和作用，并作为领导干部队伍建设的重中之重。要选拔政治上可靠、科学发展能力强、处理复杂矛盾能力强、作风务实、具有开拓创新精神、对工作有激情、

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对群众有感情的优秀干部担任乡镇党委书记。坚持从市级机关中层干部、县级部门负责人中选派文化水平高、有发展潜力、实干精神强的优秀年轻干部担任乡镇党委书记；从基础条件差、工作难度大、矛盾集中但发展变化较大、群众得实惠较多的地方选拔乡镇党委书记；从乡镇领导班子的优秀干部中选拔乡镇党委书记。从上级机关选派乡镇党委书记，一般应先安排在乡镇领导班子副职或乡镇长岗位培养锻炼。　

注重优化乡镇党委书记队伍结构。乡镇党委书记应具有大专以上文化程度，以４０岁左右为主体，最高任职年龄不超过５０岁。新提任乡镇党委书记的年龄原则上不超过４０岁。各区市县３５岁左右的乡镇党委书记要占三分之一。要注意选拔妇女干部和少数民族干部担任乡镇党委书记。　

完善乡镇党委书记选拔任用机制。选拔乡镇党委书记要把群众公认与组织选拔相结合，广泛听取各方面意见。由乡镇长转任乡镇党委书记和从乡镇领导班子外同级干部调任乡镇党委书记的，也应当按照对乡镇党委书记的要求进行考察。对乡镇党委书记的任用要由区市县党委全委会集体表决。要认真执行考察预告和任前公示制度，防止“带病提拔”。　

对一部分经济发展较好、人口较多、资源优势突出、产业特色明显的乡镇党委书记纳入市委审批管理，日常管理工作由区市县委负责。　

积极推进乡镇党委书记的交流。市委审批管理的乡镇党委书

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记，根据工作需要，市委组织部统筹安排，可跨区市县交流。各区市县委管理的乡镇党委书记按照有关规定进行交流。　

严格控制乡镇党委书记任期内的职务变动。乡镇党委书记原则上要在同一乡镇任满一届，除工作需要或有特殊情况的，届中一般不作调整。　

　　三、建立完善激励机制　

　　建立体现科学发展观要求的考核评价使用机制。各区市县要针对农村税费改革后乡镇职能调整的实际情况，运用年度述职、民主测评、民意调查、实地考察等方式，科学考核评价乡镇党委书记的德才表现和能力素质。五年中有三年年度考核为优秀的乡镇党委书记，给予一次性奖励。年度考核基本称职的乡镇党委书记，要诫勉谈话；年度考核不称职和连续两年年度考核基本称职的乡镇党委书记，要及时予以调整。对因领导职数、工作需要或年龄要求退下来的乡镇党委书记，要妥善安置。　

　　市委每两年在全市公开推荐、评选、表彰１０名优秀乡镇党委书记，给予一次性奖励。并建立表彰与使用相结合的激励机制，对特别优秀的乡镇党委书记将根据工作需要和个人特点，安排到市级部门或区市县担任县级领导干部。　

重点从乡镇党委书记中考察选拔县级后备干部，作为补充区市县党政领导班子和市级部门领导干部的重要来源，特别优秀的，可破格提拔。对县级后备干部进行动态管理，适时调整。市级部门的科级领导干部和区市县部门的主要负责人提拔担任县级领导

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干部，原则上要有乡镇工作经历。　

积极为乡镇党委书记干事创业、健康成长创造良好环境。区市县委和组织部主要负责同志每年要坚持与乡镇党委书记谈心交流，了解他们的思想、工作和生活情况，帮助解决具体困难和实际问题。要组织乡镇党委书记进行身体检查，认真落实乡镇党委书记休假制度。　

　　四、建立完善培养教育机制　

　　建立定期的培训教育机制。乡镇党委书记５年任期内要在市委党校进行３个月以上的培训。市委党校每年要举办乡镇党委书记专题培训班。区市县委要积极创造条件，组织乡镇党委书记参加县以上的专题学习班、报告会、研讨会。从政策上为乡镇党委书记学习深造、在职学历教育提供时间保障和学费支持。　

建立定期的实践锻炼机制。市委组织部和区市县委每年要有计划地选派一批乡镇党委书记到省、市机关和沿海经济发达地区挂职锻炼，通过实践锻炼丰富经历，开拓视野，增长才干。　　　建立乡镇正职干部队伍培养机制。各地要按照乡镇党委书记的成长规律，根据不同情况，制定培养计划，落实培养措施，选派具有发展潜力的后备干部到条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的乡镇或村挂职锻炼；选派政治素质好、有发展潜力的干部到经济发达地区或企业挂职锻炼，或参加处置重大突发事件、重大政务活动、重要信访督查和重点工程建设，在急难险重、关键时刻和大是大非的考验中锻炼、识别干部。　

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　　分配到市、县机关的优秀大学毕业生，要先下派到乡镇或村工作两年，机关中其他没有基层工作经历的年轻干部，也要下派到乡镇或村锻炼。　

五、建立完善监督管理机制　

　　区市县要建立乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题向区市县委报告制度。市委审批管理的乡镇党委书记要及时向市委组织部报告。　

要实行引咎辞职、责令辞职等制度，对乡镇党委书记因决策失误造成重大经济损失和重大社会影响的要进行责任追究。　

要严格落实经济责任审计制度。原则上对乡镇党委书记任期内要进行一次审计，任期届满和离任必须审计。　

要认真落实党风廉政建设责任制。认真落实述职述廉制度，落实诫勉谈话和函询制度。加强警示教育，做到警钟长鸣。要注意保护那些干事创业的干部的积极性，对诬告、诽谤者，要严肃查处，并在一定范围内予以澄清。　　　　　

中共绵阳市委　２００６年７月１７日　

主题词：乡镇党委书记　　队伍建设　　意见　

中共绵阳市委办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００６年７月１８日印　

（共印３０份）　

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