重大动物疫情档案管理存在的问题及对策

重大动物疫情档案管理存在的问题及对策

作者：王文杰

来源：《各界·下半月》2019年第02期

摘要：随着重大动物疫病防控力度的不断加大，动物疫情处理工作也随之加强。疫情档案管理作为疫情处理工作的重要组成部分，应当受到高度重视。本文简要阐述当前重大动物疫情档案管理存在的问题，并提出相应解决对策，希望对提升重大动物疫情档案管理具有积极作用。

关键词：重大动物疫情；档案管理；问题；对策

重大动物疫情处理档案作为重大动物疫情处理工作的重要见证，对重大动物疫病防控具有重要参考价值。在疫情处理过程中，充分认识疫情档案管理工作的重要性，推动疫情档案工作法制化、规范化开展，对推动重大动物疫病科学防控具有重要的现实意义。 一、重大动物疫情档案管理存在的问题 （一）队伍素质有待提升

疫情档案管理应当涉及疫情处理和档案管理两支队伍。在疫情处理过程中，两支队伍均应兼顾档案工作，重点做好资料收集工作；疫情处理完结后，档案工作应转为以档案人员为主，重点做好归档接收工作。两支队伍均应具备较强的专业素养和实战能力。重大动物疫情的特点是突发、传播迅速，要求发现及时、反应快速、处置果断、科学有效，强调的是步调一致、快速高效。但是，作为疫情处理的重要环节，档案工作明显滞后，档案资料收集普遍不系统。另外，疫情处理人员和档案管理人员很少接受疫情档案专业培训，很少同步参与应急演练，很难在工作中实现有效协作，也直接影响疫情档案工作的质量和效率。 （二）工作机制急需完善

动物疫情档案应当客观体现疫情处理全过程。但在部署动物疫情处理工作时，并没有同步部署档案业务工作，致使动物疫情管理部门、档案管理部门未能形成有效联动。多数情况下，疫情处理资料的收集整理工作往往在疫情处理完结后才开始进行，这导致疫情处理过程中形成的各种资料分散在各级兽医工作部门，在没有形成有效协作机制的情况下，最终很难形成完整有效的疫情处理档案卷宗。这在一定程度上成为重大动物疫情处理工作的缺憾。 （三）管理制度急需规范

实践证明，完整的档案标准规范和立卷规程，能有效指导档案立卷工作。但是，当前并未形成统一的动物疫情档案管理制度。疫情处理材料从分类方法、收集范围、组卷排序、保管期限到移交归档、保管利用等各方面，并未像文书档案形成整套标准规范。同时，疫情处理牵涉

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多个部门，但在立卷规则上，并没有明确界定不同部门之间的档案材料归属问题，很难使疫情处理材料像科研课题档案那样明确原件、复件以及副件的管理权限。这样就使得疫情档案管理系统近乎处于瘫痪状态，直接影响到疫情档案材料收集、整理、归档工作的实施。 （四）信息开发明显滞后

疫情档案应当充分体现溯源功能，更好地服务动物疫病防控工作。疫情档案信息化建设，可以有效提升档案材料的传输速度和利用效率，更加便于保存并实现数据共享。信息技术的发展为疫情档案的智能化分析利用提供了可能，档案信息系统开发应用成为必然趋势。但现有疫情档案管理，未能有效开展现代电子设备和电子科技知识应用，造成疫情档案管理应用受到较大；同时各基层动物防疫档案管理工作相对，不能有效实现信息共享，从总体上造成档案综合利用率较低，影响到疫情档案管理的整体效果。 二、做好动物疫情档案管理的对策 （一）加强档案队伍建设

加强重大动物疫情档案管理，需要同步加强专业档案工作人员与动物疫情处理工作人员的档案专业技能培训。工作人员应具备一定的档案专业素养，热爱档案工作，熟悉动物防疫工作、档案工作相关法律法规。要将疫情档案工作纳入疫情处理应急演练，档案人员应当及时梳理疫情处理资料目录，按照疫情处理人员任务分工，将相应目录材料送交相关人员手中，并督促完成相应资料的收集整理工作。对于疫情档案管理中存在的问题应当及时反映，确保各项工作顺利开展。

（二）完善档案工作制度

应当根据《重大动物疫情应急条例》，科学编制动物疫情档案归档范围和保管期限表，归档范围应当涉及疫情报告、疫病诊断、疫情确认、疫区封锁、扑杀处理、消毒处理、无害化处理、疫源追踪、疫情监测、验收解封、疫情评估等环节。应当建立疫情档案案卷构成的一般标准，明确案卷组成的基本要素，包括案卷目录、材料顺序、编制要求、装订方式等内容。还应当建立疫情档案制度，明确档案职责、收集整理、材料归属、开发利用等问题。 （三）健全档案工作机制

文件资料的齐全完整准确系统是衡量档案质量的重要标志。在指导疫情防控工作时，应在文件中明確规定档案工作要求，这可以视作健全疫情管理工作的基本要求。档案部门则应当建立预立卷机制，制发档案材料收集目录，供疫情防控人员对照参考，同时还应加强过程检查和督导，切实防止因资料来源多样化、防疫人员重视程度不够而出现的档案资料流失。 （四）搭建信息管理平台

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建设动物疫情信息一体化管理系统，是将互联网技术应用到其中，对疫情信息指标实现制度化管理。可以利用现代信息技术等对动物疫情档案进行数字化，建立完善疫情信息追溯、数据分析评估等系统，建立信息资料共享机制，为疫情处理科学有效决策提供依据。

重大动物疫病防控离不开有效的疫情档案管理，进一步加强档案队伍建设，健全工作制度机制，建立信息管理平台，能有效促进动物疫病防控第一手材料的管理利用，推动重大动物疫病防控工作。 【参考文献】

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[3]李玉学，孙军.基层动物防疫工作存在的问题及防控措施[J].草食家畜，2014.