生态环境部法规与标准司、环境规划院负责人就《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》有关问题答记者

《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》

有关问题答记者问生态环境部近日印发《生态环境损害鉴定评

害司法鉴定是生态环境损害鉴定评估的重要内 容。2013年以来，生态环境部已相继印发了生 态环境损害鉴定评估技术指南总纲、损害调查、

估技术指南土壤与地下水》（以下简称《指南》），

生态环境部法规与标准司、环境规划院负责人

就《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地

下水》的制定背景、主要内容等有关问题回答

鉴定评估推荐方法、虚拟治理成本法等一系列

技术规范。《指南》是生态环境损害鉴定评估技

了记者的提问。问：《指南》发布的意义和编制依据?术体系的重要组成部分。三是防治日益严峻的土壤与地下水污染的

答：一是《生态环境损害赔偿制度改革方案》 等文件明确要求制定鉴定评估工作制度规

现实需求。我国土壤与地下水环境污染形势较为 严峻，近年来涉及上壤与地下水环境污染的案

范。2015年4月，、发布的《关 件不断增多，连续发生了腾格里沙漠污染事件、

陇南卡 弟尾矿库泄漏事件以及华北渗坑污染事件

于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出 要“建立公正的生态环境损害评估制度”。

等涉及土壤与地下水污染的案件。相对于其他

2017年12月，、

印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以

环境污染，土壤与地下水污染的累积时间更长，

污染成因更复杂，污染责任的确定更困难，损 害数额往往也更为巨大。因此，尽快出台土壤 与地下水生态环境损害鉴定评估技术规范十分 重要，有强烈的现实需求。下简称《方案》），全面启动生态环境损害赔 偿制度改革。《方案》要求研究制定鉴定评估 管理制度和工作程序，保障开展生态环境损

害鉴定评估。二是生态环境管理和生态环境司法均需生 态环境损害鉴定评估作为技术支撑。生态环境

问：《指南》适用于哪些情形？答：《指南》适用于我国境内因环境污染 或生态破坏导致的涉及土壤与地下水的生态环

损害鉴定评估是生态环境管理的重要依据，是

开展突发环境事件应对等工作的基础，也是做岀 行政处罚等处理决定的考虑因素之一。2014年

最高人民发布的《关于审理环境民事公益诉 讼案件适用法律若干问题的解释》、2016年最 高人民、最高人民发布的《关于办

境损害鉴定评估。核与辐射事故导致的土壤与

地下水生态环境损害鉴定评估工作不适用本《指

南》。凡是涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴 定评估，包括农用地、建设用地和未利用地，

无论引起损害的是突发环境事件、历史遗留工

业污染、废弃物废水长期累积排放，还是生态

理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

等相关司法文件均明确了生态环境损害鉴定评 估工作的支撑作用。2015年司法部、环境保护

破坏事件，均适用本《指南》。问：《指南》规定的主要内容包括哪些？部联合印发《关于规范环境损害司法鉴定管理 答：《指南》规定了涉及土壤与地下水的

工作的通知》，明确规定土壤与地下水环境损 生态环境损害鉴定评估的工作程序，以及各个牛0戏祐2019.1导向工作环节的主要技术要点，包括鉴定评估准备、 损害调查确认、因果关系分析、损害实物量化、

损害恢复、恢复效果评估等。一是关于鉴定评估准备，主要规定了需要

调查的基本情况、需要收集的自然环境与社会 经济信息、工作方案制定要求等内容。二是关于损害调查确认，主要明确了地质

和水文地质调查、土壤与地下水污染状况调查、

土壤与地下水生态服务功能调查、基线水平调查

等基本要求，以及损害确认的基本原则等内容。三是关于因果关系分析，主要规定了污染

环境、破坏生态行为导致的损害应当如何开展

因果关系分析。四是关于损害实物量化，主要明确了损害 程度量化和损害范围量化的方法和要求。五是关于损害恢复，主要规定了土壤与地 下水基本恢复、补偿性恢复与补充性恢复方案

的筛选程序与原则，以及恢复费用核算方法。 对于不能恢复的情况，《指南》针对不同利用

类型土地和地下水的生态服务功能特点，明确

了损害价值量化的方法。六是关于恢复效果评估，主要规定了评估

的时间、内容、标准、方法等。问：《指南》重点解决了哪些问题？答：《指南》是在《生态环境损害鉴定评

估技术指南总纲》（以下简称《总纲》）的基 础上制定的，其工作内容和基本程序与《总纲》

保持一致，是生态环境损害鉴定评估技术方法 在土壤与地下水及其生态服务领域的具体化。一是重点解决了如何开展土壤与地下水损

害调查的问题。具体包括如何开展地质和水文 地质调查，如何合理布设土壤与地下水损害调

查点位，如何快速识别土壤与地下水中特征污

染物等。二是重点解决了如何开展土壤与地下水损

害因果关系分析的问题。具体包括如何开展污 染源解析，如何分析土壤与地下水中污染物的

迁移路径，基于什么原则判定污染源和受体损 害的因果关系等。三是重点解决了如何对土壤与地下水损害

进行量化的问题。具体包括如何合理选取土壤 牛0宋祐与地下水损害实物量化的指标，土壤与地下水 损害程度量化的具体方法，如何进行土壤与地

下水损害范围的量化等。四是重点解决了如何对土壤与地下水损害

价值进行量化的问题。具体包括如何合理确定损

害恢复目标；如何在系统筛选土壤与地下水恢

复技术的基础上，结合合规性、有效性、经济性、

公众可接受性等，科学决策恢复方案；如何合 理设计恢复效果评估时间、评估点位，采用科

学的评估方法，公正地判断恢复效果。对于不

可恢复的情况，如何基于土壤与地下水的生态

服务功能，对其损害进行价值量化。问：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估

与常规的污染调查评估有什么区别？涉及土壤

与地下水的生态环境损害恢复，与土壤与地下

水修复是什么关系？答：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估

与常规的污染调查评估相比，最大的区别在于：

一是比对标准不同，损害鉴定评估比对的是基

线水平，常规的土壤与地下水污染调查评估比

对的是标准值、筛选值或者管制值等；二是损 害鉴定评估需要对污染行为与损害的因果关系 进行分析，常规的土壤与地下水污染调查评估

不包含因果关系分析部分。涉及土壤与地下水的生态环境损害恢复，

与土壤与地下水修复既有区别又有联系，主要 表现在：一是工作目标不同。损害鉴定评估的目标 是要将土壤与地下水环境及其生态服务功能恢

复至基线水平并补偿期间损失，如果没有达到

预期的恢复效果，还需要实施补充性恢复；土 壤与地下水环境修复的目标是将土壤与地下水

中污染物的浓度降低至风险可接受水平。为了与土壤与地下水环境修复工作有机结 合，《指南》规定：对于农用地和建设用地，

先判断是否需要开展修复。如果需要开展修复，

且基于风险的环境修复目标值低于基线水平， 应当修复到基线水平，并根据相关法律规定进

一步确认应该承担基线水平与基于风险的环境

修复目标值之间损害的责任方，要求责任方采

取措施将风险降低到可接受水平；如果需要开

4* & 玄恰 2019.1牛必祐_________________________

导向展修复，且基于风险的环境修复目标值高于基 线水平且均低于现状污染水平，应当修复到基

建设用地土壤污染风险管控标准》(GB 36600-

2018)、《土壤环境质量农用地土壤污染风险

管控标准》(GB 15618-2018)、《地下水质量

于风险的环境修复目标值，并对基于风险的环 境修复目标值与基线水平之间的损害进行评估

计算。如果不需要开展修复，且现状污染水平

标准》(GB/T 14848-2017)等环境质量评价标 准，以及《场地环境调查技术导则》(HJ25.1-

高于基线水平，应对现状污染水平与基线水平

之间的损害进行评估计算。2014)、《场地环境监测技术导则》(HJ25.2- 2014)、《污染场地风险评估技术导则》(HJ二是工作内容不同。损害鉴定评估除了包 含环境修复的调查、风险评估、修复方案设计 等环节，还包含因果关系分析、损害价值量化、

25.3- 2014)、《污染场地土壤修复技术导则》(HJ25.4- 2014)、《土壤环境监测技术规范》(HJ/ T 166-2004)、《地下水环境监测技术规范》(HJ/ T 1-2004)等调查评估规范。对于损害鉴定评估过程中涉及到的土壤调

恢复方案设计等工作内容，比土壤与地下水修

复的工作内容更多。三是决策因素不同。由于基本恢复方案和 查、地下水调查、健康风险评估、修复技术筛选 等方面的工作，《指南》规定直接参考上述已有

补偿性恢复方案的实施时间与成本相互影响， 因此损害鉴定评估恢复方案决策的首要考虑因 素是基本恢复方案和补偿性恢复方案的恢复时

间、恢复成本以及社会效益等因素，但土壤与

规范中的技术要求。对于损害调查确认环节的

基线确定，如果无法获取历史水平或对照水平，

则选用标准值作为基线水平，这种情况下，可以 参考上述已有的土壤与地下水质量评价标准，确

地下水修复方案决策应同时考虑修复时间、修

复成本、修复技术的成熟度、可靠性、二次污染、

定基线水平。此外，对于农用地和建设用地，在

经济效益、环境效益和社会效益等因素。问：《指南》与现有的场地、土壤与地下 水相关技术规范和标准是如何衔接的？判断是否需要进行环境介质的修复时，应以《土 壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》(GB 36600-2018)、《土壤环境质量农用地土

壤污染风险管控标准》(GB 15618-2018)、《地

答：目前，针对场地、土壤与地下水的调查、

风险评估、修复等工作，我国已经制定了部分

下水质量标准》(GB/T 14848-2017)等标准中

的相关规定为依据。标准、规范、指南文件，包括《土壤环境质量

危化品安全许可审批时卩艮将大川畐缩短应急管理部2018年12月18日发布《关于 贯彻落实“证照分离”改革精神做好危险

可证发放事项的许可时限在现有法定时限的基

础上，压缩三分之一到一半的时间；将危险化

学品建设项目安全条件审查时限同安全设施设

化学品和烟花爆竹安全许可审批工作的通知》。通知指出，各地区要在当地“证照分离”

改革工作的总体框架下，将“证照分离”改革 与其他“放管服”改革的工作任务统筹研究，

协调推进。结合区域行政改革实际，会同 有关部门，优化流程，细化要求，强化服务。计审查时限一致，由45日改为20个工作日。通知还要求，要依法许可，严格规范许可 材料目录，不得随意增加许可材料。进一步精 简许可审批申请表，许可审批申请中提交的其

他材料能反映相关信息的，不再重复要求填写。在压缩审批时限方面，通知要求，各级应

急管理部门要在保证审批质量的前提下，根据

通知鼓励有条件的地区可以试点研究建立 网上预审机制，及时推送预审结果，最终实现 办事企业群众“只跑一次”。是否需要现场审核等具体情况，研究将相关许

牛日*祐2019.1