农村宅基地违规建设整治方案 篇18

　　为加快推进我县房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，完善不动产统一登记制度，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔20xx〕101号）、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔20xx〕191号）、《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔20xx〕6号）、《安徽省自然资源厅财政厅住房和城乡建设厅农业厅关于进一步加快推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（皖自然资〔20xx〕212号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、工作任务

　　以登记发证为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。力争20xx年底完成全县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

　　（一）开展农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。

　　（二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况，并在各村进行确权登记信息“公示—反馈—再公示”程序，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理，为不动产统一登记奠定基础。

　　（三）进行农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》要求，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积，本着“尊重历史、注重现实”的原则，对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

　　（四）建设农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库。建立集图形、属性、电子档案为一体的农村集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库，并与县不动产登记信息管理基础平台相关联，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

　　二、工作原则

　　（一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。

　　（二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证既要根据当时的历史条件和，又要充分考虑当前使用的实际情况。

　　（三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村每一宗宅基地和集体建设用地以及宗地上房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，建成房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证数据库，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。

　　（四）便民利民，维护稳定。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。

　　（五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证要覆盖全县，不重不漏。

　　三、工作步骤

　　（一）前期准备阶段（20xx年1月）

　　完成项目招投标，组织人员培训，进行宣传动员，为我县全面推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作奠定基础。

　　（二）全面实施阶段（20xx年5月至20xx年11月）

　　20xx年5月全面开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作；到20xx年8月底，完成总任务量的50%；20xx年11月底力争全面完成。

　　（三）检查验收阶段（20xx年12月）

　　1.20xx年12月初完成县级初检；

　　2.20xx年12月底完成市级复查及省级验收；

　　四、工作方法

　　（一）明确农村宅基地确权登记面积标准。

　　农村宅基地使用权应严格按照安徽省规定的面积标准依法确认给本村农民集体成员。依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条第（二）项规定，全县农村宅基地确权登记面积依法不得超过220平方米。

　　（二）先行调查，纠纷后处。

　　为了加快权籍调查速度，减少障碍，权调工作在遇到矛盾纠纷时，对不能及时处理的，把当事人有关问题记录清楚，纠纷地块宗地图进行整体测绘，在宗地图上把纠纷地块位置标注清楚，纠纷暂时不作处理，待全村调查结束后，由村协调小组根据记录进行协调处理，或由当事人依法向提起诉讼，根据处理结果进行确权登记发证。处理无果又不向起诉的，在调查表和宗地图上记录纠纷原因，暂不予确权登记。

　　（三）严把三关，确保质量。

　　一是把好现场指界关：在权属调查、外业测绘阶段，各村民小组应成立由村民组长、老、群众组成的协助小组，帮助找人，收集相关资料等，确保指界工作扎实有序推进。

　　二是把好签字确认关：每一户宅基地必须由户主签字或被委托人签字，委托签字的必须有委托书，委托书注明代签人姓名，确保签字有效。

　　三是把好公示审核关：权属调查和外业测绘结束后，对每一户不动产情况进行公示，对公示有异议的进行现场复核，确保权属清楚、界址清晰、面积准确。

　　（四）依法依规登记发证。

　　按照不动产登记相关规定，结合我县实际，农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证需收集以下申请材料：

　　1.权利人身份证明资料

　　（1）身份证复印件（正反面）；

　　（2）户主户口簿复印件（前两页）；

　　2.权籍调查资料

　　（1）指界资料：“指界通知书”、“指界委托书”等；

　　（2）地籍调查表；

　　（3）房屋调查表；

　　（4）界址点成果表、宗地图、房屋平面图、现场照片等资料。

　　3.土地权属来源证明资料

　　（1）土地征拨文件；

　　（2）原土地使用证书；

　　（3）其他资料。包括乡（镇）或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上自然资源和规划部门的调解书；人民生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议等。

　　（4）从未确权登记的宅基地。符合“一户一宅”和相关规划的，由户主提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。

　　4.宅基地界址调查方法

　　（1）“房地一体”宅基地以宗地为基本单位进行调查登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。可以设定共有宗地，包括按份共有和共同共有。

　　（2）农村居民使用的“房地一体”宅基地宗地范围，按居民实际建造房屋的现状范围测量，不含护墙地、滴水等墙外土地，宗地范围外的生产生活附属设施占地不得确定为宅基地使用权。

　　（3）有围墙和房屋主体，界线明确，权属无争议的宅基地可以测量确权登记发证。空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，只调查登记，不予发证。

　　5.审批流程

　　（1）农户提出申请，村委会提出初审意见，重点审查提交的材料是否真实有效、用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等；

　　（2）镇农业农村部门审批，重点审查申请人是否符合申请条件、用地建房是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房是否经过村组审核公示等，提出审批建议；

　　（3）镇自然资源和规划部门审批，重点审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求等；

　　（4）镇综合各部门审批意见，批准同意；

　　（5）县不动产登记中心核发不动产权证书。

　　（五）分情况确认宅基地面积。

　　1.证载面积大于等于现状（实测）面积的，根据群众意愿，按照现状面积换发不动产权证；

　　2.证载面积小于现状（实测）面积，若现状（实测）面积小于220平方米，根据群众意愿，按照现状（实测）面积换发不动产权证书；若现状（实测）面积大于220平方米，按照220平方米换发不动产权证书；

　　3.有宅基地批复文件的，按照批准面积确权登记；

　　4.从未确权登记的宅基地及农房，1987年前修建的，至今未扩大，按实测面积确权登记；1987年以后修建的，按照宅基地面积标准确权登记，有合法土地权属来源资料的除外。

　　（六）超面积宅基地的确权登记发证。

　　1.按照宅基地实际确权登记发证面积填写地籍调查表“使用权面积”栏，在不动产登记簿和不动产权证书附记栏内注明：“超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理后，按照宅基地面积标准重新确权登记”；

　　2.宗地图按宅基地实际测绘范围绘制。

　　（七）“一户多宅”宅基地的确权登记发证。

　　宅基地使用权按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。农村家庭户以权利人所持户口簿登记为准。

　　1.本村集体成员，户已分开，未分开居住的，原则按照共用宗地登记，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以登记。若两户之间有明确界线，可分户进行登记，分户面积不得超过宅基地面积标准；

　　2.本村集体成员，符合分户建房条件未分户，且未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记；

　　3.本村集体成员，符合分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，由户主提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。

　　（八）非本集体成员合法取得宅基地的确权登记发证。

　　1.非本村集体成员原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，由权利人提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。在不动产权证书上注记“该权利人非本农民集体成员”；

　　2.非本村集体成员，因继承房屋占用农村宅基地的，由继承人提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。在不动产权证书上注记“该权利人为本村农民集体原成员住宅的合法继承人”。

　　3.非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照统一规划，批准使用新建宅基地的，依法确权登记新建房屋占用的宅基地使用权，核发不动产权证书。

　　（九）集中安置点宅基地的确权登记发证。

　　因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、危房改造等按照统一规划建设的集中安置点，依据自然资源和规划局土地征拨文件，由乡（镇）根据规划，出具农宅使用权人花名册、面积等材料，公告15个工作日无异议，同时提交集中安置点项目验收材料，统一办理不动产权证书。农宅规划面积大于220平方米的，按照220平方米确权登记，核发不动产权证书。

　　（十）移民搬迁户宅基地的确权登记发证。

　　按照国家移民搬迁，整体搬迁农户，依据县级以上移民搬迁文件依法进行确权登记。农民自发搬迁到外地生活居住的，户籍未注销，且宅基地完好可进行居住的，经户主申请，村委会出具证明，公告15个工作日无异议，予以确权登记，核发不动产权证书。农房已塌毁、宅基地荒废无法进行居住的，只调查登记，不发证。

　　（十一）县城及镇（园区）规划区内宅基地的确权登记发证。

　　县城棚户改造区，由县棚改办出具证明，在棚改拆迁范围内的农村宅基地，暂不进行确权登记；

　　2.宅基地审批手续合法，符合县城及乡镇规划的，予以确权登记，核发不动产权证书；

　　3.县城及乡（镇）规划区内，公路沿线，符合相关规划，未经批准改变土地用途的农房（含上宅下店、前店后宅），土地按宅基地，房屋按实际用途进行调查确权登记，核发不动产权证书。

　　（十二）妥善处理农村违法宅基地。

　　对于违法宅基地，应当由相关职能部门查明土地历史使用情况和现状，依法依规处理后，方可按程序申请登记。

　　（十三）不予确权登记发证的情形。

　　1.土地权属争议尚未解决的；

　　2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

　　3.以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；

　　4.“以租代征”使用农民集体土地进行非农业建设的；明确定性为“小产权房”的；

　　5.除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的；

　　6.城镇居民在农村购买和建造住宅，申请宅基地使用权登记的；

　　7.土地管理法规规定的其他情形。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。为加强本次工作的组织领导、沟通协调和服务保障等相关工作，成立由分管副任组长，县自然资源和规划局、财县政局、县住建局、县农水局等相关部门和各镇（园区）（管委会）为成员单位的濉溪县“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，具体负责本次工作的'实施推进（领导小组名单附后）。各镇（园区）（管委会）也应参照成立领导小组，切实加强对本辖区内“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的领导。

　　（二）加强宣传引导。结合不动产统一登记制度的要求，县直有关部门和各镇（园区）（管委会）充分利用各类相关媒介，大力宣传“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法规，争取干部群众的理解支持，营造良好的环境和工作氛围。

　　（三）明确职责。各有关部门和各镇（园区）（管委会）要高度重视“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，认真履职尽责，密切沟通协调，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。主要工作部门和各镇（园区）（管委会）职责如下：

　　1.县自然资源和规划局：牵头负责制定宅基地、集体建设用地、房屋的调查方法，拟定确权登记发证工作实施方案，测算工作经费，组织招标选择作业队伍，做好人员培训，指导开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

　　2.县财政局：负责此项工作所需经费的保障落实。

　　3.县农业农村水利局：根据本部门职责积极配合做好“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

　　4.县住房和城乡建设局：根据本部门职责积极配合做好“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

　　5.各镇（园区）（管委会）：切实履行好属地责任，组织好入户调查指界签字以及权属纠纷调处等相关工作，完善相关配套措施，并抽调专人全程参与“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。