论珠江三角洲产业结构转型与路径选择

论珠江三角洲产业结构转型与路径选择□

杨敏

周尚万

广州

（华南农业大学，广东

摘要:珠江三角洲经过30年的发展已成为中国乃至世界举足轻重的制造业中心之一，其产业结构正经历以劳动密集型的轻纺加工业为主逐步向资金、技术密集型产业转型时期，能否顺利实现这一转型，关键在其路径选择。本文从珠三角洲产业结构的特征及其存在的问题出发，提出了珠三角洲产业结构转型的路径策略。

510642）

转移，这为已具有一定工业基础的珠江三角洲的产业结构升级提供了新机遇。珠三角承接了大量欧美日韩等国的跨国公司的产业，这就在珠三角形成了以轻工业为主、重型工业和高新技术产业共同发展的格局。珠江三角洲各级政府从资源整合和持续发展的角度制订了有利于结构调整和产业升级的政策，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业，加快发展现代服务业，促使珠江三角洲的产业集群的层次不断提高，结构不断优化。目前，珠江三角洲现已是一个依托交通干线融合、集散人口、产业、城镇、物流、能流、信息流的线状空间地域综合体。这种独特的空间地域综合体带动着区域经济系统的迅速发展，并基本形成“以广州、深圳为龙头，以九大高新技术产业开发区为核心，以电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等产业为支柱的珠江三角洲高新技术产业带，成为全球性信息技术产业高度集中的地区之一”。

键词:产业结构;转型;路径选择

Abstract:PearlRiverDelta,after30yearsofde-velopment,hasbecomeakeymanufacturingcenterinChinaevenintheworld.Itsindustrialstructureisundergoingthetransitionperiodfromthelabor-inten-sivemainlytextileindustrygraduallytothecapitalandtechnology-intensiveindustry.Whethertorealizethisreformingsmoothly,thekeyliesintheirchoiceofthepath.ThisarticleembarkedfromthePRDindus-trialstructure'scharacteristicandtheproblems,proposedthestructuraltransformationofthePRDpathstrategy.2．积极融入国际产业分工之中，优化内部组织，深化区域分

工，初步形成了以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局

Keywords:industrialofthepath

structure;transition;choice

20世纪90年以来，珠三角各级政府利用国际产业结构转移

和新技术革命的机会，不断调整产业结构，积极融入国际产业分工之中。通过做大做强电子信息、石油化工、家电等支柱产业，加快发展汽车、装备制造、钢铁等主导产业；积极培育生物、新材料、新能源等战略产业，改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业，初步形成了与国际接轨的几个产业带。如广州以汽车、机电、软件产业为主；佛山、中山以家电产业为主；深圳、东莞以电子信息为主；珠海以生物制药、家电产业为主；江门以纺织化纤为主，惠州以石油、化工和IT产业为主等。与此同时，珠三角加快发展现代服务业，优化服务业结构，提升产业素质，增强服务业吸纳就业能力，提高服务业的比重和水平。这样，初步形成了以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。

二、珠江三角洲产业结构存在的问题

一、珠江三角洲产业结构特征

1．产业结构由最初的劳动密集型产业逐步向高新技术型产

业转变

珠江三角洲依靠改革开放先行一步的政策和毗邻港澳的独特的区位优势、信息优势和侨乡众多的人文优势，以改革促开放，以开放促发展，凭借其优越的自然地理环境，天然海道良港，对外贸易方便及其自身廉价的劳动力价格和较低的土地价格，吸引了大量劳动密集型外资的直接进入，尤其是吸引了港澳台制造业的大规模转移，使以劳动密集型的“三资”企业在珠江三角洲城乡迅速聚集起来，与港澳台企业形成“前店后厂”模式，成为珠三角经济乃至我国经济增长较快，对外贸易较发达以及投资环境较具吸引力的地区之一。进入20世纪90年代中后期，随着珠江三角洲地区劳动生产力和其他生产要素成本的提高以及资源环境因素的制约，珠江三角洲区域产业结构亟待升级，珠江三角洲的劳动密集型产业需要向周边地区和内地转移，而发达国家逐渐将一些非限制性的高新技术产业及其某些环节向发展中国家转移，特别是以信息技术为主导的世界新技术革命浪潮和国际产业结构的

1．产业结构偏重于第二产业，服务体系不健全

根据产业结构演变规律，随着一个国家国民经济的发展，国民收入水平的提高，三大产业之间的发展会出现劳动力依次向第一、二、三产业转移，在工业化时期，第三产业在国民收入中的比重及劳动力比重会持续处于上升状态。但珠三角经济在服务上依赖香港。这就使珠江三角洲产业结构的演变并没有遵循产业结构

2009年2月SpecialZoneEconomy特区经济21

演变规律，而出现“产业结构演变的‘离经’现象”。根据广东省统计局近几年的统计发现：2002-2006年，珠三角人均GDP从3131美元上升到6166美元，4年间经济发展水平提高近一倍，但第三产业增加值比重则从48.7%下降到45.9%，4年间下降了2.8个百分点。在工业化初期，珠三角没有形成与自主创业相适应的生产性服务体系，这种生产性服务体系包括专业市场、现代物流、金融保险、商务中介等，这就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，从而影响其竞争力的提高，并最终降低经济增长的效益，这种滞后的生产性服务将影响珠三角产业的转型。

5．产业的嵌入型集群根植性弱

根植性是指个体对整体或外在环境的融入和适应。集群化成长中企业只有根植于地方，才能保持相对稳定和发展，吸引更多的新企业在本地繁殖和成长。珠三角的产业集群大部分属于嵌入型，对当地相关产业的前向、后向关联效应差，没有完全把当地企业纳入其商品链中形成“复制群居链”从而使得集群内的企业如同当下的农民工一样不断迁徙，集群的根植性差。

三、珠三角产业结构转型的路径选择

1．必须深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新体

制机制，健全以企业为主体的技术创新体系

体制机制的创新是技术创新的前提，是改造提升传统产业、形成新型产业的基础，也是贯彻科学发展观的必然要求。在体制创新过程中，政府是关键，必须进一步解放思想，加强政府在创新体制机制，推动科技创新上的意志力，健全以企业为主体的技术创新体系。

2．对外依存度较高，内源型企业缺乏，企业自主创新能力滞

后

珠三角经济的增长主要依赖外资带动。在珠三角规模以上工业企业中，2006年企业资产总计位前三名的分别是：港澳台商企业9010.63亿元，占30.6%；股份合作企业8772.48亿元，占29.

8%；外商投资企业7966.61亿元，占27.1%。这种依靠外源型工业

化模式在结构调整中面临着很大的挑战：主要是企业的内源动力不足，创新能力不强。按照产业经济梯度转移理论，珠三角在承接的劳动密集型产业逐渐成熟之后，就应该向高附加值的产业升级。但从珠三角工业结构来看，劳动密集型产业占的比重仍较高，高新技术产业所占比重较低，加工业的技术含量低、生产技术落后，低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，装备制造业的水平不高，许多关键设备都要依靠进口。加工企业大都是贴牌生产，缺乏自主知识产权，这种以OEM为特征、外商投资企业为主导，核心技术和关键设备仍然依赖进口的产业发展格局，严重制约了珠三角产业结构的升级转型。

①加快建设广东区域自主创新体系，建立核心产业的核心

关键技术和重大共性技术的发展规划与行动方案，构建以企业为主体的技术创新体系。当前，特别要重视发挥科技型企业的生力军作用，培育一批具有集成创新功能的大型企业，发挥重大项目、骨干企业、特色产业的龙头聚集潜能，延伸加粗产业链条，形成配套协作、特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业聚集区域和产业集群，以聚集促进集约，以集约促进产业升级，使企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体。

②构建以科研院所和高等院校为主体的原始创新体系和科

技服务体系，使之成为技术依托、技术源头和人才培养基地。完善重大自主创新项目联合攻关制度，集中力量突破重点领域核心技术。

3．工业内部的重化工业特征日益明显，这不利于珠三角经济

增长方式的转变和产业结构的转型

伴随着珠三角产业结构的调整与升级和人均GDP的不断提高，居民消费结构由“衣食”方面转向“住行”方面，从而加快了珠三角地区对汽车、房地产等一批与居民消费结构升级关联密切的行业的普遍快速增长，从而带动了重化工业部门的超常发展。重化工业的发展伴随而来的高耗能，使工业能源消费增长较快，当然重化工业部门的发展在工业化和城镇化等现代化过程中的一定阶段是必要的，但由此带来的土地、能源、资源等消耗量的大增以及对有一定技能的蓝领导工人的增加，这些都是珠三角经济转型中制约因素。

③完善激励企业发明创造的税收扶持和政府奖励制度，积极

利用财税、金融、产业政策、人才培养、政府采购、知识产权保护、进出口、鼓励创业等政策。

④加强科技规划和制度建设，形成有利于创新创业的政策环

境、法制环境、市场环境和社会环境，加大知识产权保护力度，建立以制度为保障，以市场为主体，以结构调整为主线的自主创新体系，形成以政府、企业、民间投资为主体的资金供给链，保证科技的投入。

⑤积极推进自主创新和引进消化吸收再创新的对接、科技创

新和创业的对接、市场机制和政府管理作用的对接，加快经济结构调整，提升产业竞争力，促进内外源型经济协调发展。通过科技创新特别是原始性创新来改造和提升传统产业，实现产品的升级换代与产品的深加工，引导传统产业向高端产品延伸，向上游技术发展，彻底改变传统企业落后的生产设备和工艺，使传统产业部门成为经济发展的支撑点，拉长传统产业的产业链，摆脱“代工”角色，实现珠三角“中国制造”到“中国创造”的转变。

4．产业组织发展缓慢，地区之间的发展缺少协调

珠三角各个地区产业组织没有随着市场经济的发展而发展起来，使得地区之间的产业集群缺乏组织协调，导致产业布局重复，即使在产业结构调整战略的选择上，如发展高新技术产业，各地也存在雷同，造成产业资源过度分割和“内耗”严重，使得生产企业的绩效越来越差。

22特区经济SpecialZoneEconomy2009年2月2．继续调整优化产业结构，推动产业结构向集群化、融合化

和生态化发展

产业结构的调整必须随资源和要素状况的变化而变化。随着珠三角经济的发展，劳动力价格的上升、土地资源的缺乏、能源、资源优势在逐渐丧失，这就要求加快产业结构的调整，推动产业结构向集群化、融合化、生态化方向发展。各级政府应当把编制实施资源节约、替代循环利用的科技计划纳入发展规划，加大支持力度，努力在重大关键技术上取得突破，尽快转变传统的“高投入、高消耗、低产出”的外延粗放经济增长方式，创新经济发展模式和发展战略，努力实现从要素驱动型向创新驱动型转变，从数量型发展到质量型发展，从劳动力增值到智力增值的转变，走新型工业化道路。

5．大力发展现代服务业，努力提升第三产业层次

①充分发挥珠三角商业、外贸的集聚优势，构建泛珠三角物

流业体系，建立健全支撑现代产业发展的服务业体系。利用珠三角地区作为国际制造业重要基地的庞大制造业规模效益和制造业内部结构高级化的需求，扩展其生产服务业的辐射能力、服务半径和发展空间。重点发展生产型物流、金融、专业服务业等生产服务业，提高生产服务业在珠三角经济发展和城市发展中的地位，完善泛珠角区域综合交通网络，提高区域综合运输能力以及储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流体系，把发展生产服务业作为转变经济增长方式、提升经济竞争力和提高区域经济地位的着力点，通过加快发展生产服务业，把生产服务业培育成为珠三角经济增长的新增长点和重要的支柱性产业。

3．做大做强珠三角内源型经济，鼓励和支持有竞争优势的国

内企业加快“走出去”步伐，开展面向全球的专业化、集约化、规模化跨国生产和经营，实现生产要素在全球范围内的优化配置

一方面，鼓励民营资本做强做大，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则，大力优化有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境。逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁。鼓励民营资本投资高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设。鼓励和支持民营企业扩大出口。引导民营企业提高自身素质，完善企业组织制度，鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。办好各类民营经济园区，促进民营企业上规模上档次。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团；另一方面，鼓励和支持有条件的企业到境外投资开发资源，与建设重大产业项目相结合，建立稳定的能源、资源基地。扩大对外承包工程和劳务合作规模，鼓励企业到境外开展电力、交通、电信、建筑等领域的国际工程承包业务，带动广东省技术、设备和服务出口。充分发挥金融机构和中介咨询机构对境外投资项目的支持和引导作用，帮助企业降低投资风险。

②努力提升生产生活服务业水平，将第三产业从第一层次为

主提升到第二层次为主。大力发展金融、保险业，房地产、公用事业，居民服务业，旅游业，咨询信息服务业和各类技术服务业等。近年来，珠三角房地产业投入大幅增长，金融业日趋活跃，第二层次服务业将与第一层次服务业并驾齐驱，共同拉动第三产业上升。其中，生产技术服务业是第三产业中的“短板”，需要长远谋划，分步实施，在核心技术、关键设备等方面取得突破性进展。

③积极营造有利于科学研究、技术开发的环境，加大力度建

立工程技术中心和研发基地，培养高层次人才，为第三产业的发展提供技术和人才支撑。

④进一步转变政府职能，从施政上大力推进产业优化升级、

科学发展，实现“小政府，大服务”，以此提高政府为社会公共服务的水平。

□

注：本文获广东省十一五规划项目（06A03）资助。

参考文献：

——珠三角经济发展现象研［1］邱俊．产业结构“离经”与优化升级—析［EB／OL］．广东省统计局网站，2007－12－10．

［2］向晓梅．广东新型工业化发展道路研究［M］．广州：广东人民出版社，2006．

4．积极培育产业组织，加强区域协调与合作

珠三角要提升发展层次，继续做优做强，必须积极培育产业组织，充分发挥产业组织在资源配置中的协调作用，避免严重的区域产业同构、低水平重复建设、低层次过度竞争所造成的压力和损耗。加强城市之间的分工协作和优势互补，整合区域内产业、资源和基础设施建设，推进珠三角城镇群协调发展，提升珠三角经济合作水平。在坚持自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的原则下，按照政府推动、产业组织协调，市场运作的模式，创新合作机制，制定和实施合作规划，加强以落实合作项目和消除行政壁垒为重点，整体推进、分步实施，共同推动珠三角区域内各方合作。

作者简介：

杨敏（1966年-），女，华南农业大学公共管理学院办公

室工作，暨南大学经济学院2006级在读硕士研究生，研究方向：政治经济学。

周尚万（1965年-），男，华南农业大学思想政治理论部

教授，研究方向：马克思主义中国化。

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