浅析网络舆情的控制

浅析网络舆情的控制 作者：沐曦运 前言

当前，面对虚拟网络蓬勃发展的潮流，一些公共管理者们却表现出“认识不到位，领域不熟悉，能力有欠缺”的特点，网络社会的管理能力和网络的掌控引导能力成为社会管理能力的短板，也成为了社会管理进一步创新的制约因素。如何改变这种状况，适应时代发展的潮流，对网络做到“善待、善用、善管”，是摆在我们面前的重要战略课题。

如今，有些敏感的信息、负面消息等容易受到外界的关注，也会通过网络这个大平台进行炒作，网络舆情的力量非常的强大，所以有效的管理和控制网络舆情对于我们工作有着举足轻重的作用。鉴于此我就针对网络舆情控制做了以下调研。

一网络舆情与工作 （一）网络舆情的概念

网络舆情, 是指以网络为载体，以事件为核心，是广大网民情感、态度、意见、观点的表达，传播与互动，以及后续影响力的集合。网络舆情信息往往带有广大网民的主观性，未经媒体验证和包装，直接通过多种形式发布于互联网上。2012年4月在中国上海召开的网络舆情管理峰会，是中国唯一一个关注中国网络舆情管理的国际性会议。希望通过本次峰会的举办，能够深入探讨中国网络舆情管理和危机公关市场的需求与商机，促进行业间的沟通交流与商业合作，并分享战略，服务和技术的创新。随着互联网对于社会生活的全面渗透，互联网正以其自由、互动的独特性成为社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的渠道。

（二）机关做好网络舆情控制工作的重要意义

互联网舆情对社会上事态的发展影响巨大。网络已成为继报纸、广播、电视之后的

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又一重要媒体，成为反映社会舆情的主要载体之一，其在传播上独特的互动性是以前这些媒体都不具备的，言论自由、交流等方面更是无可替代。新浪科技讯2013年 7月17日上午消息，中国互联息中心CNNIC今日发布第32次调查报告，报告显示，截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，其中手机网民规模达4.亿，较2012年底增加4379万人，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。种种数据表明我国网民的数量越来越大，同时也正是因为网民的积极参与，使很多事件的结果发生了改变，所以机关做好舆情导控工作对社会维稳至关重要。因此，必须利用现代信息技术对网络舆情予以分析，从而进行控制和引导。在这个趋势上，对于以及机关来说，有必要进行主动管理，及时查看民情，跟进民间，引导健康和积极的社会环境，探索合理的舆情控制、引导的方法、对策，建立健全舆情引导与控制的长效机制，对于构建和谐网络环境，以致对于维护社会稳定都有着重要的理论意义和实践意义。

二网络舆情的形成和表现形态

网络舆情主要通过论坛(BBS)和新闻跟贴这两种手段来实现, 并具有滚雪球的效应。现实生活中存在的各种问题处理不当，就会被炒作为热点话题，涉及机关以及部门的问题越来越受到网友的关注和炒作，不仅仅是一些处置不是很合理的会被炒作，就连一些处置相对合理的都会被断章取义的加以炒作。

（一）小事件形成网络舆情

网络舆情是一种议论,但并不是所有的议论都是网络舆情,议论惟有借助网络虚拟空间,且发表意见的网民达到适当的比例,才能构成网络舆情。

2006年8月北京小贩崔英杰一案被网络疯狂炒作；2010年8月江苏南通小贩侯钦志一案同样也被网络炒作；2013年9月，夏俊峰一案在互联网上广泛关注。这些都是比较典型的案列，还有许多非典型的案列也存在于互联网的各个领域。在互联网中,当小事件转化为多数人的集合意识, 当各种意见在互联网这个公共空间里碰撞、退让、认同、

修正、融合时, 就逐渐形成一个个网络舆情。

（二）社会突发公共事件引起网络舆情

社会突发事件容易形成社会焦点,根据其性质、社会危害程度、影响范围等因素, 可分为一般严重、比较严重、相当严重和特别严重四级。这种划分方式可作为网络舆情级别划分参考。

典型事件如2013年4月发生在中国的H7N9禽流感病毒事件引发了网络上的大面积转帖、跟帖。H7N9疫情自曝光以来，长时间处于网络场的核心，在清明小长假期间也热度不减，引发多层面反思。从应对层面看，“头疼医头脚疼医脚”式的被动应付明显，非典之后对重大疫情的应急保障、患者救助等方面仍无明确细则，客观上助长了公众“抢”板蓝根式的恐慌。个别盲目从政治角度考虑该类民生事件，发出过激言论，使事件呈现出“泛政治化”的色彩，无助于的平息，反而引发次生舆情事件。

（三）件凭借网络舆情聚合和发酵

件的发生, 实质上是社会运行中的负面因素在累积到一定量后所产生的对社会稳定系统的冲击或扰动现象, 是社会风险存在的反映。在世界各国, 件都是一种危害社会稳定的社会问题。在网络时代, 件更容易依托互联网酝酿, 通过哗众取宠、煽动群情,从而在最短时间内集聚能量, 一呼百应; 而件发生后, 参与者和不明事理者更是会凭借网络的强大力量进行舆情炒作和发酵, 壮大声势以达到其诉求目的。

（四）虚假信息和不良信息引发错误导向

网上存在的虚假信息损害了网络媒体的公信度,一旦被网民采信就会给社会造成极大危害;同时,对网络不良信息传播的认定没有明确规定,如何确定其造成的后果没有明确指向,也没有相对明确的取证规定,为机关执法带来不小难度。

2014年12月4日，我跟着民警接到警情，称有一名醉酒男子在酒店，让我们迅速出警进行处置，到了现场之后一片混乱，见到一名自称是重要领导人下属的醉酒男子。我们对这名男子初步进行了了解，并对其进行控制，将双方当事人带回了派出所进一步了解

情况，后来得知双方的起因以及整件案件。了解情况之后就让男子醒酒了，就没有及时给被害人答复，导致后面受害人在网络上到处发表言论称，机关刻意包庇违法行为人，受到了一定的关注，后面及时的处置才得以平静下来。所以，像这样类似的案件就会成为网络炒作的热点问题的源头，成为网络舆情。网上监督有利于促进司法公正，保护公民的知情权，遏制司法，这些是积极作用；但目前看，网络媒体也有一些问题，监督无序，有些信息失实、恶意炒作、误导他人，甚至存在网络审判，影响我们正常的司法审判。

可见, 为了维护和社会稳定, 加强互联网管理, 组织力量展开舆情汇集与分析以作进一步的引导和控制, 就成为目前各级门急需解决的现实问题。

三机关加强网络舆情控制的必要性

（一）机关通过舆情预警，促进舆情，密切同人民群众的联系

虚拟网络舆情作为一种软性权力正发挥着越来越大的作用。而加强舆情预警及对策是为了促进舆情, 对于有效调节社会内容, 把握导向, 引导社会力量, 对于实现党政机关与公众之间的双向沟通、促进社会融洽和谐, 都起着不可估量的作用。网情是社情的反映,要把握网情, 就要认识到网络舆情预警及对策是一个系统工程,要有统计、、民政、等部门的参与, 但作为社会稳定捍卫者的机关对网络舆情的预警及对策,在整个社会安全防范机制中承担着尤为特殊的职责。

（二）机关主动适应网络舆情新特点，结合问题实际，做出更加合乎民心的决策

在互联网时代,网络导向应不能单纯的理解为管制。想以监管报刊杂志、电台和电视台的传统方式管理互联网,在技术上并不具操作性和可行性。由于互联网的开放性和随意性,为人们提供了一个迅捷的信息交换平台,任何人都可以在 BBS论坛、留言版或者自建站点上匿名发布言论,发布者往往只是将网络看成情感发泄和情感交流的工具,不会考虑发布言论的真实性及其社会影响。而件的滋生酝酿

逐渐依托网络完成,社会突发事件的消息也不分真伪在网络快速传播。所以,机关要适应网络等高新科技迅速发展的新形势和社会治安的新特点、新动态。

此外加强对互联网等新兴媒体的管理, 建立健全领导机构, 建设好网络监管队伍;尝试对网民实行实名与匿名双轨制, 规定凡实名上网的在文责自负的同时可享受若干特权, 而匿名上网者则无此权。此外, 门对公正执法、问题、队伍建设等涉及自身形象、容易引发公众爆发的网情要及早应对。这需要机关科学而理性地面对网络媒体, 通过网民的议论、网下社会大众的关注热点来洞察的新走向和人心向背，从而做出更加合乎民心的决策，才更加有利于维护网络舆情环境，构建和谐网络。

四建设网络舆情控制机制的途径 (一) 建建设网络舆情控制机制的原则

建设网络舆情控制机制, 要遵循以下原则: 要全面反映。网上信息内容庞

杂多样,需要认真分析筛选,去伪存真,从而在网络舆情中真正了解到民情；要快、准、深、精、全。搜集信息要快,反映问题要准,分析要有深度, 事例要有代表性, 既要报喜也要报忧,而且要重视反映其他渠道难以得到、不易反映的社会情况和群众意见；要促进舆情调查的制度化建设。凡重大决策前,必须进行深入实地的舆情调查。决策后要跟踪调研，根据实施效果的好坏和情况的变化对决策进行完善和调整，重视舆情调研方法的现代化技术建设；要建立全方位、多层次的舆情反映网络,正确处理必然会出现的某些舆情失真现象。理顺舆情传递的机制与渠道,建立责任追究制度,减少舆情传递的层次；要允许网络传媒充分表达群众意愿、交流社会信息、执行社会监督的功能；要借助社会力量。由于网络舆情的虚拟性和新颖性, 必须采取一定的舆情控制策略，构建一批具有高技术手段支持下的舆情控制技术手段，作为治理专业中心,并发动社会力量构成为体系协同治理才更能奏效。

（二）机关网络舆情控制机制的建设

有效应对已出现的网络舆情,机关应大力推进网络舆情应急对

策的基础设施建设。网络舆情控制中的突发事件应急响应流程包括：信息安全事件监控、预警；信息安全事件通报；启动应急预案；事件应急抑制；事件应急根除；事件应急恢复和应急审计评估。

完善虚假和不良信息防治服务体系。当前网络虚假或不良信息传播迅速并造成很大负面影响,发动防治服务中心、信息安全企业和有关部门的综合力量是必需的,有助于机关在第一时间发现、诊断不良信息,堵截并快速、暴力和色情言论和疏导社会舆情,并在防治技能培训方面发挥作用。

完善网络舆情恢复基础设施。灾难恢复是网络舆情应急救援的最后一道防线, 门要做好日常的灾难恢复设施的建设与演练,一旦突发重大网络舆情可马上进入状态应对。还要健全网络舆情安全侦控体系。为打击各种网上非法信息内容的传递和扩散, 机关要采取必要的技术和管理的对策,尽快突破网络舆情治理的高新技术,形成自主知识产权的关键技术产品;加速建设治理网络舆情的基础设施, 同时尽快配套网络社会相应的法律法规, 对不法分子形成强大的威慑, 给应急对策机制提供强大支撑。

（三）先进技术: 不可或缺的保障

各地机关可针对当地舆情现实状况和网络信息现状,利用先进技术进行舆情预

警和应对,以加强网络信息监控,有效控制社会不安定因素。北京有厂家推出了一种舆情预警辅助决策支持系统,该系统着重强调加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析, 以计算机智能处理技术辅助舆情信息汇集整理和分析,对新出现的社会热点、焦点去伪存真,为确保互联网络大众媒体的导向的正确性起到一定的辅助作用。门可运用这种专业的互联息监控分析系统,针对互联息的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点,实现对一定范围内的网站信息发布进行全面掌控,能够对境内、境外互联息实时监测、采集、内容提取,并且对获取的信息进行全面检索、主题检测、专题聚焦、相关信息推荐;这种系统还可按照门业务需求定制信息分类规则,提供如信息预警等服务,这对于机关及时发现违法不良信

息、泄密信息,洞察境外宣传导向,获得互联息热点和趋势分析,合理部署警力、提高警务执法效能等,都能起到很好的推动作用,更能提高机关对于互联网犯罪的机动作战能力和快速反应能力,从而强化对社会面信息的全面动态控制能力。

（四）健全完善新闻发布制度

工作的性质决定了机关必然成为社会瞩目的热点和媒体关注的焦点, 因而导致互联网上对自身的新闻产生高度关注。这是当前机关全力对待网络舆情时往往忽略的且容易被网络舆情借以炒作的盲区。如果机关对网民的批评和反映的问题闭目塞听,群众将失去对乃至的信任,机关的执法环境将更加恶劣,民警的任何一个执法行为都将会受到质疑。

要相消除网络的消极影响,最好的方式就是通过互联网这个平台与网民直接进行沟通,接受网民的监督,取信于民。目前全国各地机关陆续在网络上建立留言板，通过微博等新兴网络工具，建立警务会客室等在网络媒体发布机关的重大决策部署以及解读、便民服务等信息,以取得网民对工作的信任与支持;增强与网民的互动,变单相灌输为双向沟通;对网民的负责评论要及时跟进,多角度配合形成引导合力,以客观理性的声音纠正疏导过激的言论;认真对待群众对工作的意见和建议,给网民满意的答复;对涉及队伍形象的热点问题不回避、不拖延,严格依法处理;对于报道失实和以讹传讹的要迅速澄清、消除影响。

总结

建立健全机关网络舆情控制机制,是构建社会主义和谐社会的必然要求。由于起步较晚,我国网络舆情监测、预警能力距离构建社会主义和谐社会的要求还存在不小差距, 而网上出现舆情突发事件的原因是复杂的,并可能波及到社会。为了使网上舆情成为一种网络民主的动力而不是破坏力,机关应健全网络舆情控制机制,梳理网络舆情工作现状与存在的问题,及时捕捉热点,把广大群众的诉求转化为行政决策,巩固基础工作成效,并使党和各项大政方针更好体现人民的利益。此外,机关应具备在海量信息中发现敏感点，进行热点

预警和爆发点掌控的技术支撑,党和应有先进文化的有效供给和引导, 形成先进的强势,最终使健康的网络舆情成为社会发展的助推器。只有把基层派出所的工作做好，彻底的甩掉负面的影响，才能真正意义上把网络舆情的正能量释放出来。