我国商品有机肥发展瓶颈及策略研究

环境与可持续发展　２０１７年第３期　ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　ＡＮＤ　ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　Ｎｏ．３，２０１７　我国商品有机肥发展瓶颈及策略研究　郑利杰王波　１０００１２）　（环境保护部环境规划院，北京Ｉ摘要】推广和应用有机肥是提高畜禽养殖废弃物资源化利用的主要方式，国家为此出台了一系列商品有机肥优惠　政策，推动商品有机肥推广和应用。受生产成本高、肥效慢、劳动强度大等因素影响，目前商品有机肥推广和应用　工作进展缓慢　究其原因，商品有机肥优惠政策针对性和可操作性差是其主要原因。本文从国家、省、市县３个层　面梳理了商品有机肥有关优惠政策及实施情况　剖析了优惠政策难以落地的原因，分别从提高补贴标准、扩大补贴　对象范围、优化补贴程序、加强政策宣传等环节，提出了推动商品有机肥优惠政策落地的对策建议。　【关键词】商品有机肥；优惠政策；补贴标准；补贴对象；补贴程序；政策宣传　中图分类号：Ｘ２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２８８Ｘ（２０１７）０３—００３８—０４　目前我国每年产生畜禽粪污３８亿吨，但综合利用　率不到６０％ｌ１　。大量未经处理畜禽粪污随意排放，带来　了严重的环境污染　已经成为我国农业面源污染的主要　对象范围、加强政策宣传、优化补贴程序４方面提出对　策建议，旨在推动商品有机肥有关优惠政策落地，不断　提高畜禽粪便资源化利用水平。　来源之一　］。大量研究表明，长期过量而单纯地施用化　肥已经成为农业点源污染污的重要来源ｌ３　］。推广和使　用商品有机肥生产是畜禽废弃物资源化利用的主要方　向，是提高耕地肥力、解决好农业面源污染问题的有效　方式，是当前我国农业供给侧结构性改革的本质要　求　。　１商品有机肥优惠政策制定和实施情况　国家历来高度重视商品有机肥推广和使用，通过颁　布条例、开展试点、出台优惠政策等措施，不断加强商　品有机肥推广和使用的指导和管理。为落实国家相关政　策，北京、吉林、上海、江苏、浙江、山东等省份优先　商品有机肥的推广和使用工作力度不断加大。自　２００４起，中央一号文件多次提出引导鼓励农民增施有　机肥，培肥耕地地力；农业部、财政部自２００９年连续５　年组织实施土壤有机质提升补贴项目．开展有机肥补贴　制定了有关优惠政策措施。其中，浙江杭州市、江苏仪　征市、吉林德惠市、山东莒县等市县，在商品有机肥企　业生产、农户使用等环节给予了一定补贴。通过商品有　机肥优惠政策的扶持．一定程度上提升了有机肥生产企　业盈利空间，降低了商品有机肥在市场上的价格，提高　了农民使用有机肥的积极性。　１．１国家层面　试点，扩展增施商品有机肥范围，促进有机肥资源化转　化利用；２０１３年国务院发布的《畜禽规模养殖污染防　治条例》更是明确提出了“在有机肥生产在税收、运输　等方面的支持政策，购买使用有机肥享受不低于化肥的　使用补贴等优惠政策”。各地方政府也结合自身农业发　展现状和特点，积极出台配套政策和补贴资金，如上海　市连续７年制定《上海市商品有机肥推广实施方案》，　开展商品有机肥推广工作。　由于受生产成本高、肥效慢、劳动强度大等因素影　２００８年，国家首次对有机肥在生产流通全环节实　行免征增值税政策，财政部、国家税务局发布了《关于　有机肥产品免征增值税的通知》（ｆ　２００８］５６号），对纳　税人生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税。中　共中央、国务院印发的２００９年中央一号文件提出：“开　展鼓励农民增施有机肥奖补试点”，为落实中央一号文　响，我国商品有机肥推广和使用工作进展缓慢．一些商　品有机肥企业产品库存积压、市场占有率低、销售不畅　件关于增施有机肥、改良土壤、培肥地力的意见，农业　部、财政部制定了连续５年制定了《土壤有机质提升补　贴项目实施指导意见》，对施用有机肥的用户按２０—３０　等问题时有发生ｌ７　。造成些问题的原因是多方面的，　其中商品有机肥有关优惠扶持政策尚未落地是其最主要　原因之一。本文从国家、省、市县３个层面，梳理了商　品有机肥有关优惠政策制定和实施情况。剖析了优惠政　亩的标准补贴。２０１３年国务院发布的《畜禽规模养　殖污染防治条例》（以下简称《条例》）围绕有机肥的项　目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节给　予扶持政策，这为有机肥更广泛的应用奠定了制度基　策难以落地的主要原因，并从提高补贴标准、扩大补贴　作者简介：郑利杰，助理工程师，主要从事农村环境规划、政策与管－－Ｙ．ｘ．作　引用文献格式：郑利杰等．我国商品有机肥发展瓶颈及策略研究［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１７，４２（３）：３８—４１　郑利杰等：我国商品有机肥发展瓶颈及策略研究　・３９・　础．这一条例是我国农村和农业环保领域第一部国家级　行政法规．也是我国首次在法律层面赋予有机肥不低于　按规定享受相关财税政策”。２０１６年，环境保护部、财　政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”　规划》再次指出“引导农民增施有机肥，研究制定相关　化肥的政策身份，具有十分深远的意义。２０１５年中央一　号文件再次强调，“大力推广生物有机肥区域性示范，　实施年份　２ｏｏ４　省份　上海　补贴对象　农业生产组织　（合作农场、　专业合作社等）、　企业和农户　农民　税收、土地和电价等优惠政策。”　补贴程序及其他优惠政策　用户于上年８月申请需求申报，经政府审核，于当年初下　达申报计划；政府确定供货企业，并组织企业与用户签订　产销协议；用户于当年１１月提出补贴申请，经政府审核公　示，拨付补贴资金。资金通过一卡／折通直补到补贴对象　表１　国家层面部分有机肥优惠政策　补贴标准　２００　吨　２０ｏ６　江苏　２００　吨　２０ｏ７　２０ｏ８　２００９　北京　山东　吉林　种植大户　企业　企业　２５０　吨　施用商品有机肥农机购置补贴　１００～３００　吨　每亩施用商品　有机肥６６．７公斤　以上补贴５０元　根据农户当年３月３０日之前申报当年需求量。经政府核　实、核查、确认，于４月２０日前完成抽查，６月１０日前向　企业兑现补贴资金　农民全价购肥，补贴资金通过“一卡（折）通”直接发放给　补贴对象。对有机肥生产企业在建设用地方面给予支持。　规模养殖场配套生产有机肥的。执行农业生产用电价格政　策；其他商品有机肥生产企业．按变压器容量大小分别执　行大工业用电或一般工商业用电价格政策。生产、批发和　零售有机肥产品免征增值税。逐步将符合补贴条件的商品　有机肥施用设施列入农机购置补贴目录　２０１０　施用商品有机肥相　浙江　对集中连片面积２００亩　以上的规模化主体　１５０～２００　吨　１．２有关省份　于降低商品有机肥市场价格。用户购买有机肥时只需支　通过网络和文献查询，收集和整理了北京等６省市　有关有机肥优惠扶持政策内容。上海市自２００４年起率　付零售价扣除财政补贴后的部分。从补贴标准来看，各　地补贴力度不同，现阶段北京商品有机肥补贴标准２５０　先开展有机肥财政补贴，对生产和使用有机肥按照施用　面积大小和购买数量进行一次性补贴＿ｌ　。最初全市统　一吨的，相对较高，浙江省相对较低。从补贴程序来　看，以上海为例，用户于上年８月申请需求申报，经政　府审核，于当年初下达申报计划；政府确定供货企业．　并组织企业与用户签订产销协议；用户于当年１１月提　采购１．５万吨有机肥作为试点，此后推广数量逐年增　加．至２０１６年已达到２３万吨，补贴资金４６００万元。江　苏省自２００６年起在试点地区开展有机肥补贴试验示范　项目，依托有机肥补贴财政专项，对有机肥生产企业实　行定向补贴。此后北京、吉林、浙江等省份也陆续出台　相关优惠政策。推动商品有机肥产业发展。从补贴对象　来看，以定向补贴给企业和用户的方式，下达补贴资　出补贴申请，经政府审核公示，拨付补贴资金。浙江省　对商品有机肥在用地、用电、税收农机购置等方面给予　政策支持。山东省对购买有机肥翻抛设备给予３０％的补　贴＿１　，在用地、用电、税收、农机购置等方面的优惠　政策落实情况并不理想。同时，为确保试点工作的顺利　金，其中上海、北京、吉林、浙江直接通过一—　折通　直补补贴给用户，江苏和吉林定向补贴给生产企业，用　实施，吉林省指出各试点县（市、区）政府要安排必要的　工作经费（见表２）。　表２有关省份商品有机肥优惠政策　实施年份　省份　补贴对象　补贴标准　补贴程序及其他优惠政策　２ｏｏ４　上海　农业生产组织　（合作农场、　专业合作社等）、　企业和农户　农民　种植大户　企业　２００　吨　用户于上年８月申请需求申报，经政府审核，于当年初下　达申报计划；政府确定供货企业，并组织企业与用户签订　产销协议；用户于当年１１月提出补贴申请，经政府审核公　示，拨付补贴资金。资金通过一卡／折通直补到补贴对象　２０Ｏ６　２０ｏ７　２ｏｏ８　江苏　北京　山东　２００　２５０　吨　吨　吨　施用商品有机肥农机购置补贴　１００～３００　２ｏｏ９　吉林　企业　每亩施用商品有　机肥６６．７公斤　以上补贴５０元　根据农户当年３月３０日之前申报当年需求量．经政府核　实、核查、确认，于４月２０日前完成抽查，６月１０日前向　企业兑现补贴资金　・４０・　环境与可持续发展　２０１７年第３期　续表２　实施年份　省份　补贴对象　补贴标准　补贴程序及其他优惠政策　农民全价购肥，补贴资金通过“一卡（折）通”直接发放给　补贴对象。对有机肥生产企业在建设用地方面给予支持。　２ＯｌＯ　浙江　施用商品有机肥相对　集中连片面积２００亩　以上的规模化主体　１５０—２００　吨　规模养殖场配套生产有机肥的，执行农业生产用电价格政　策：其他商品有机肥生产企业，按变压器容量大小分别执　行大工业用电或一般工商业用电价格政策。生产、批发和　零售有机肥产品免征增值税。逐步将符合补贴条件的商品　有机肥施用设施列入农机购置补贴目录　１．３有关市、县　准基本一致。杭州市补贴对象不再是单一的农户或者企　鉴于资料有限，仅对杭州市、仪征市、德惠市、莒　县有关优惠政策进行分析。仪征市、德惠市、莒县以农　户或企业补贴对象进行定向补贴．补贴标准与其省级标　市、县　补贴对象　年累计施用商品有机肥２Ｏ吨以　上的用户　业，而是围绕商品有机肥的生产、销售、使用全部环节　都给予补贴．且补贴标准高于浙江省的补贴标准。（见　表３）　表３有关市县商品有机肥补贴现状　补贴标准　３００　吨　其他优惠政策　对年销售杭产商品有机肥５０００吨以上的生产企　业，在市区和五县（市）分别择优评出前三位的　用地、电、税收、　杭州市　商品有机肥生产企业　３０　吨　企业，由市级财政给予每家企业ｌＯ万元的奖励　施用商品有机肥农　对当年投产且生产规模达到５０００吨以上的新建　机购置补贴等方面　商品有机肥生产企业．由市级财政给予每家企　业一次性１Ｏ万元的奖励　农资经营企业　仪征市　种植大户、家庭农场、农民合　作社为主普通农户为辅　，６０元／吨　１５０元／吨　每亩施用商品有　Ｌ且巴　７公斤以上（含６６．７公斤）补贴１０元　德惠市　农民　莒县　企业　２００元／吨２有机肥优惠政策难以落地成因剖析　２有机肥优惠政策难以落地成因剖析　目前，国家对于商品有机肥的优惠政策包括税收、　化肥投入。如浙江省的补贴标准相对较高，补贴之后每　亩商品有机肥成本投入是化肥的４倍。　２．２财政补贴配额不足、对象范围偏小　用电、用地、运输以及财政直补等方面。通过对以上地　区有机肥优惠政策现状及实施情况归纳梳理分析，多数　受财政资金限制，难以实现按需分配补贴指标和满　足农户商品有机肥的需求。杭州市是我国补贴对象比较　地区的优惠政策主要是通过财政直补的方式补贴给企业　或农户，来降低农户使用成本，提高农民使用商品有机　肥的积极性。而其他方面的优惠政策落实情况并不理　想，据农业部深入湖北省调研发现，湖北省有机肥生产　用电并未执行农业用电价格的优惠政策。有机肥优惠政　策难以落地有多个方面，具体如下：　２．１补贴标准不高　目前主要是通过财政直补的形式，降低用户施用成　本。以浙江省为例，目前浙江省化肥市场价为６５０　多的城市，但杭州市施用机肥获得财政补贴的比率只有　５４％．还有相当一部分没有获得财政补贴资金ｌ１　。商　品有机肥补贴重点放在了规模种植大户、农民经济合作　组织、高产创建示范园区或者是生产能力达到５０００吨／　年以上生产企业．一般农户和一些小型的生产企业很难　享受到国家优惠政策。此外，《关于有机肥产品免征增　值税的通知》（［２００８］５６号）规定生产有机肥产品的纳　税人需提供农业部或省、自治区、直辖市农业行政主管　部门批准核发的在有效期内的肥料登记证，才能享受免　征增值税的优惠政策。广东省有机肥生产企业以小型居　吨，商品有机肥补贴之后均价为４４８元，虽然每吨商品　有机肥低于化肥，但商品有机肥存肥效慢、施用量大的　特点，亩成本投入高。据测算，商品有机肥每亩施用量　为１．５吨，化肥施用量每亩为０．２５吨。对于农户来说　多，很多猪场出售有机肥不受工商行政管理，很难享受　到国家的税收优惠政策¨　。　２．３补贴程序时间长、工作量大　一每亩６７２元商品有机肥的投入远远高于每亩１６２．５元的　些有机肥使用补贴程序设置不合理，如上海市的　郑利杰等：我国商品有机肥发展瓶颈及策略研究　压力。　・４１・　补贴程序从需求申请到资金拨付历经一年多的时间，补　贴资金下达滞后。对于经济困难的农户，加重了经济负　担．降低使用有机肥的积极性，进而影响政策的落实。　２．４政策宣传力度不大　３．４加强政策宣传。提高下游市场的知晓度　为从事商品有机肥推广的工作的相关人员，尤其是　村组一线的骨干提供必要的推广经费保障，调动他们的　工作积极性。组织大学生志愿者、有经验的农户进行宣　传　解决工作人员不足的问题。鉴于涉农税收优惠政策　尽管相关部门也会对政策进行宣传，但是农民由于　受教育程度低，往往不懂得利用互联网来进现行信息的　获取，宣传效果并不十分理想。现在边远山区设置的工　作人员较少、力量不足，使宣传的范围未普及到边远山　区．许多边远山区的农民因此不能及时获得最新的优惠　信息，不了解国家制定的优惠政策。如杭州市农户有机　的重要目标群体之一农民受教育程度低，农村远离城　市，农民获取信息的途径较少的特点，相关部门要组织　下乡宣传．宣传时注意使用简明易懂的宣传用语。鉴于　有机肥优惠政策多而杂的特点，相关部门要将不同时期　肥应用研究表明，农户对农业信息经常关注的仅占　５０．８％，其他人都是不关注或偶尔关注，宣传力度　不够。　出台的各种法规、条例和补充规定中的优惠政策进行整　理、归纳、汇编成册，免费发放给用户。　参考文献：　［１］农业部，国家发展改革委，财政部，等《关于推进农业废弃物资源化利用试　点的方案》（农计发［２０１６］９０号）　［２］仇焕广，廖绍攀，井月，栾江我国畜禽粪便污染的区域差异与发展趋势分　析［Ｊ］．环境科学，２０１３，（０７）：２７６６—２７７４．　３推动有机肥优惠政策落实的建议　３．１提高补贴标准。调动农民主动参与积极性　通过调研、问卷调查等形式，研究制定合理的补贴　标准，根据实际情况加大补贴力度，确保农户接受购买　商品有机肥的价格，降低农户使用成本，提高农民购肥　积极性。　３．２增加补助配额。扩大补贴对象范围　［３］Ｆｉｓｃｈｅｒ　Ｇ，Ｗｉｎｉｗａｒｔｅｒ　Ｗ，Ｅｒｍｏｌｉｅｖａ　Ｔ，ｅｔ　ａ１．Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｍｏｄｅｌｉｎｇ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎｉｔｒｏｇｅｎ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ：Ｃｏｎｃｅｐｔ　ａｎｄ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｆｏｒ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，Ｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，２０１０，１３６（１／　２）：Ｉ１６—１２４．　［４］Ｖｅｌｔｈｏｆ　Ｇ　Ｌ，Ｏｕｄｅｎｄａｇ　Ｄ，Ｗｉｔｚｋｅ　Ｈ　Ｐ，ｅｔ　ａ１．Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｎｉｔｒｏｇｅｎ　ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ　ｆｒｏｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｎ　Ｅｕ一２７　ｕｓｉｎｇ　ＭＩＴＥＲＲＡ—Ｅｕｒｏｐｅ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｑｕａｌｉｔｙ，２００９（３８）：４０２—４１７．　增加有机肥补助配额．确保符合补贴条件的农户和　企业能够享受到各级财政补贴。扩大政策支持的对象范　围．建议重点支持对象扩展到小农户和小规模生产企　业．同时对商品有机肥用户、商品有机肥生产企业及对　销售商品有机肥的供销社系统农资企业和直接从生产厂　［５］Ｇｕｏ　Ｊ　Ｈ，“ｕ　Ｘ　Ｊ，Ｚｈａｎｇ　Ｙ，ｅｔ　ａ１．Ｓｉｇｎｉ？ｃａｎｔ　ａｅｉｄｉｅａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｍａｊｏｒ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｃｒｏＰｌａｎｄｓ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｃｅ，２０１０，３２７（５９６８）：１００８—１０１０．　［６］《畜禽规模养殖污染防治条例》实施背景下涉农产业链的挑战和机遇［Ｊ］．　北方牧业，２０１４，（１Ｏ）：４．　［７］张文磊．有机肥推广的问题与对策研究［Ｊ］中国环保产业，２００８，（ｏ３）：　２８－３１．　家进货的其他农资经营企业，提出商品有机肥生产、销　售和使用全过程的优惠政策。逐步将符合补贴条件的商　品有机肥施用设施列入农机购置补贴目录，解决农村劳　动力不足的问题。修订《关于有机肥产品免征增值税的　通知》（［２００８］５６号）等优惠政策，实现小型企业也能　享受到国家税收政策。　［８］向婧商品有机肥推广面临三大难题［Ｊ］．农村农业．农民（Ｂ版），２０１５，　（１２）：２７—２８．　［９］周文仙，俪胜威．金华市婺城区商品有机肥生产应用现状及存在问题调查　［Ｊ］．浙江畜牧兽医，２０１５，（０５）：２２—２３．　［１０］张正功，成军商品有机肥推广项目实施经验、问题及对策［Ｊ］．安徽农学　通报（上半月刊），２０１１，（２１）：８１＋８６．　［１１］赵润，高尚宾，万晓红江苏省商品有机肥推广应用补贴方式调查与分析研　究［Ｊ］．农业环境与发展，２０１１，（０４）：１００－１０４＋１０８　３．３优化补贴程序。缩短资金拨付时间　政府可通过往年经验，实现准确预测商品有机肥施　用数量、价格以及发放数额，尝试实行多退少补或抵作　［１２］付君，钟波，周进，程永涛，孙盛刚，李青江究［Ｊ］．农业工程，２０１２，（０３）：８４—８７．　山东省有机肥产业化对策研　［１３］赵维清　杭州市农户有机肥应用研究［Ｊ］．安徽农业科学，２０１６，（２９）：２１５　—２１７＋２５３　［１４］赵思扬，刘虹嫒，高超．有机肥企业是否迎来迟到的春天［Ｊ］．农村农业　农民（Ｂ版），２０１３，（１０）：３８—３９．　来年补贴的原则，提前发放补贴，缓解部分用户经济　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｃＦｅｒｔｉｌｉｚｅｒ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＺＨＥＮＧ　Ｌｉｊｉｅ　ＷＡＮＧ　Ｂｏ　（Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｆｏｒ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００１２）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｓｌｏｗ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｒｇａｎｉｃ　ｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｔｈｒｅｅ　ｌｅｖｅｌｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ，ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅｎ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｏ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ　ｐｏｌｉｃｙ　ｏｆ　ｏｒｇａｎｉｃ　ｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒ　ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｆｒｏｍ　ｒａｉｓｉｎｇ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ，ｅｘｐａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｏｂｊｅｃｔ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｐｒｏｇｒａｍ，ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｄｖｏｃａｃｙ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｅｒｃｉｌａ　ｏｒｇａｎｉｃ　ｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒ；ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ；ｓｕｂｓｉｄｙ　ｓｔａｎｄａｒｄ；ｓｕｂｓｉｄｙ　ｐｒｏｇｒａｍ；ｓｕｂｓｉｄｙ　ｏｂｊｅｃｔ；ｐｏｌｉｃｙ　ａｄｖｏｃａｃｙ