学习新《信访条例》的几点体会

学习新《信访条例》的几点体会

新修订的国务院《信访条例》将于今年5月1日起正式实施。《信访条例》坚持以人为本、构建和谐社会的要求，进行制度和机制创新，充分体现了保护信访群众的合法权益的价值取向，充分体现了维护信访秩序的重要立法目的。它的颁布对推动信访工作的法治化、规范化，具有重要意义。

一、必须畅通信访渠道新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着\"畅通信访渠道\"这条主线。贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。首先要坚持以人为本，做到依法、文明办理信访事项。要从体制、机制、职能上去研究问题。办理人民来信要及时、有效，确保民意、民情、民智顺畅上达领导机关。接待群众来访要充分体现人性化，要继续开展\"文明接待室\"创建活动，有条件的地方还要开展联合接访工作，使接访工作达到\"谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快返回\"。其次要健全和完善信访工作考核评价体系，用平常心善待信访群众。改变以\"三访\"的发生率为重点管理的主要依据的评判办法，形成既有利于正常有序信访，又有利于保护基层干部积极性的良性工作机制。尊重和保护信访人的合法权益，对信访人权益受到侵害的，要追究有关人员的责任。第三要充分发挥社会各阶层在信访工作中的作用。加强与社会各阶层的沟通联系。积极探索依托社会团体、法律援助人员、机关专业人员、社会志愿者、行业协会、群众自治组织，参与接访、化解纠纷活动的机制，努力使接待工作做到贴

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近生活、方便群众。第四要实现信访信息系统互联互通共享。鼓励和引导信访人以来信、来函、来电、发电子邮件等方式为主反映问题，减少人员往返，降低信访成本。同时，方便信访人查询有关信访事项。

二、必须创新工作机制做好信访工作，必须建立和完善办信、接访、督查《工作规则》。必须建立和完善相应的工作制度和办法。必须坚持具有浙江特色、富有时代特征的一整套切实可行的制度和机制，才能整体联动，工作规范，有效运转，切实解决好群众反映的信访问题，维护好社会稳定。首先要深化\"枫桥经验\"，健全灵敏有效的信访问题排查调处机制。坚持条块结合、上下联动，健全多层次的情报信息网络，做到信访问题早排查、早发现。推广嘉兴等地综治、司法、信访联动机制，构筑基层化解矛盾的平台，充分信任和依靠基层干部把农村信访主要问题化解在县以下基层。其次要进一步完善领导下访、重点地区管理等行之有效的工作制度。在总结省领导下访制度经验的基础上，不断完善，长期坚持，持之以恒。要在思想认识上再深化，方式方法上再深化，工作作风上再深化，更加注重工作实效，采取走访、约访、专题调研等多种形式继续开展省领导下访活动。完善信访奖惩办法，将信访工作绩效纳入公务员考核体系。第三要建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度。借鉴江苏省宿迁市等地先进经验，通过宁波市的试点，制订具体的实施办法，实行信访办理、复查、复核三级法定终结，体现行政公正和行政效率的协调一致。对重大、复杂、疑难信访事项引入听证、公示等制度。第四要积极探索律师参与信访接待的工作机制。要选派政治素质高、业务能力强的律师参与领导下访活动，同时，定期、轮流到信访工作机构参与群众来

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访接待工作，为来访人提供法律、法规方面的咨询服务。此外要继续完善与《信访条例》相适应的工作程序和工作制度。

三、必须强化工作责任强化和落实信访工作责任，重点要做好以下工作：

首先要建立信访工作领导负责制。建立\"统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管\"的信访工作新格局。统一领导就是党政统一领导；部门协调就是信访部门发挥协调作用；统筹兼顾、标本兼治是总体要求；各负其责、齐抓共管是要达到的目的。在这个工作格局中，信访部门要充分发挥主体作用。其次要坚持\"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责\"的原则。\"属地管理、分级负责\"，就是强调信访问题以事发地处理为主；\"谁主管除尘滤布、谁负责\"，就是强调\"主管\"责任，由谁主管的信访事项，就由谁负责处理到底。一般信访问题的处理要先\"块\"后\"条\"，垂直管理系统的信访问题，以\"条\"为主，由该垂直管理部门负责处理。根据上述原则，对群众上访反映的问题要做到\"五个不出\"：

该乡（镇、街道）一级解决的问题，不出乡（镇、街道）；该县（市）一级解决的问题，不出县（市）；该省一级解决的问题，不出省（区、市）；该部门和企业解决的问题不出系统。层层落实责任制，努力将当前信访问题化解在县（市、区）以下基层。第三要采取多种形式落实信访责任。要建立重大信访事项包案制，凡是越级来省去京集体上访的重大信访问题，省信访局统一交办，由市县党政\"一把手\"包案处理，限期上报处理意见；要建立信访办结落实制度，完善以抓好受理、交办、协调、压滤机滤布厂家督办、反馈等环节为重点的办结落实制度；要健全督查、督办工作制度，完善信访督查专员制

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度。重点突出监督、检查、情况报告和通报等职能，及时了解处理情况，把好结案的质量关。第四要向张云泉同志学习。带着感情去做信访工作，带着热情去做信访工作，带着真情去做信访工作。\"多为领导分忧，多为百姓解难，多为基层干部说句公道话\"。对信访工作有一份热心，对弱势群体有一颗爱心，处理信访问题要用心。四、必须维护信访秩序一个良好的信访秩序，不仅是确保社会稳定、构建和谐社会的需要，也是维护信访人自身权益的需要。这次《信访条例》的修订，充分体现了\"既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定\"的基本要求。要有效的维护上访群众的合法权益，就必须同时建立良好的信访秩序，实现\"维护权益\"与\"维护秩序\"的统一。首先对上访群众开展《信访条例》的宣传和法制教育。向信访群众广泛宣传信访过程中的围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆等六种禁止性行为，明确告知扰乱信访秩序的法律责任。教育和引导上访群众做到文明、理性的上访。其次要建立健全重大信访事项的紧急报告制度。对可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的重大、紧急信访事项，各地、各部门的信访工作机构，要按照有关规定，详细制订重大、紧急信访事项报告制度。第三要由公安、信访部门共同研究建立处置无理上访行为协调联动机制，依法追究违法信访人员的责任。要进一步完善各类《处置预案》，及时处置在国家机关办公场所周围聚集滋事、滞留，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等非正常上访行为。真正做到\"有理上访热情接待，无理上访及时劝解，违法上访依法处置\"，敞开大门，善待信访群众，维护秩序，共建和谐社会。《学习新《信访条例》的几点体会》

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附送：

学习新一轮思想解放，贯彻落实科学发展观

学习新一轮思想解放，贯彻落实科学发展观

每一次思想解放，都因其深刻的时代背景而打上鲜明的时代印记。1978年的那次思想解放是冲破“两个凡是”的束缚，推动改革开放。那么30年后的思想解放，其时代印记又是什么呢？那就是科学发展！推进科学发展，是新一轮思想解放的主旋律，也是新一轮思想解放的时代特征。 推进科学发展，就需要确立科学态度。科学发展的本质要求是遵循规律。如果我们在推进科学发展中只会孤立地看问题而不懂得事物是普遍联系的，那就难以避免举科学发展之旗而难行推进科学发展之实。因此，在新一轮思想解放中，一定要思考是否真正有利于推进科学发展。当我们感到难以把握时，一定要用推进科学发展作为尺子。当我们感到迷茫时，一定要用推进科学发展作为指路明灯。事实上，党中央的要求是十分明确的，即新的历史条件下解放思想，要采取各种有效措施，着力解决阻碍科学发展的思想问题，压滤机滤布厂家着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力建立符合科学发展的体制机制。所以，我们今天所说的思想解放，一定要把科学发展作为出发点，作为标尺，作为归宿。 当然，我们也必须清醒地看到，这一次思想解放相比于1978年那一次，情况已经发生了很大变化。30年前经济衰竭，社会凋敝，人们的生存都成问题。而经过30年的改革开放，人民物质生活已经从温饱达到小康，精神活动由贫乏走向丰富。在这种情况下，如何使解放思想、科学发展，成为全社会的共识，凝聚起全社会的力量，这是摆在我们面前的重大课题。 不用避

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讳，领导干部是推动思想解放的核心力量。但与上次相比，我们这支队伍解放思想的动力还是不是那样强烈呢？文革后，人们迫切要求思想解放，在推动社会进步的同时，也解放个人。如今绝大多数干部仍然是改革的积极推动者，但也有一些领导干部不能正确对待改革，不能正确对待自己，自觉不自觉地成了思想解放的阻力。现实生活中，一些领导干部有利于他们的时候，思想要多解放有多解放；不利于他们的时候，口头上也会高呼思想解放，但实际上却想尽办法使思想解放的洪流进入他们希望的渠道。 违背科学发展的实际效果不会立竿见影。现在反映比较突出的资源消耗巨大、环境破坏严重等问题，是累积了几十年显现出来的。而有些地方特别是某些落后地区，对传统发展方式带来的恶果没有感性认识，更没有切肤之痛，第一位的还是千方百计招项目、上项目，而不顾资源环境代价。这种冲动借着求富思变的口号，一时很得人心、颇有市场，也难以很快扭转。 因为人们陶醉在已经取得的巨大成就之中，不正视问题，不反思问题。30年的辉煌成就，给我们带来了夺目的光环，于是一些人志得意满，自我陶醉，只看到灯红酒绿、歌舞升平，看不到社会底层、弱势群体的窘迫；只看到经济的快速发展，看不到发展过程中出现的重大问题。也正因为如此，我们一些富有远见的政治家，在广东这样改革开放的先行区、中国最有资格自豪的地方，发出了“杀出一条血路”的呐喊。先知者的呼喊振聋发聩，前行者的勇气令人钦佩，但真正的追随者会行动起来吗？ 知是为了行，思想的光辉只有在推动科学发展中，才能更加灿烂。我们在新的历史起点上推动思想解放，就是要在推进科学发展上勇闯新路。 在发展目标定位上，要大胆地试、大胆地闯。区域不同、基础不同、资源不同，目标定位也必然不同。我们要从过去

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“不分东西南北中，除尘滤布口号一致向前冲”的固有模式中解放出来，不照搬照抄已有的经验，不简单重复别人走过的老路，适合发展什么就发展什么，适合什么速度就是什么速度，有条件的地方就是要以先进地区为参照系；没有条件的地方哪怕受一时之穷，受一时之困，也不要急功近利，浮躁冒进，不过分追求经济指标，而要努力追求幸福指数。 要在政府职能转型上大胆地试、大胆地闯。清醒地认识政府应有的职能定位，用现代政府理念和架构建设新型政府。尤其是苏南这些奉行强势政府策略而取得阶段性成绩的地方，更要敢于自我革命，克服行为惯性，走上依法行政、科学行政的轨道。要克服做强势政府的惯性，坚决把资源配置的权力交还给市场；克制做利益政府的惯性，坚决不与民争利，把发展经济的主导权交给市场主体；克制做全能政府的惯性，理清职能，回归本位，坚持有所为有所不为；克制做神秘政府的惯性，开放表达和沟通渠道，在民众与政府间架起桥梁、加入润滑剂。 要在社会公平建设上大胆地试、大胆地闯。不可否认，在中央的大力倡导下，全社会更加注重公平正义、更加关爱民生的浓厚氛围已经形成。但还存在地方弱于中央、贫穷地方弱于发达地区、民生工作重视程度弱于经济工作等问题。悠悠万事，发展为大，经济发展了才好办事。要真心贯彻科学发展的理念，真心想为群众谋福祉，再穷不要穷教育，再苦不要苦下一代，再难不要难弱势群体，再急不要牺牲环境，使我们的社会充满爱心、洒满阳光、布满绿色。 要在集约利用资源、严格保护环境上大胆地试、大胆地闯。从利益调节上想办法，用行政手段来引导，依市场经济规律去解决，切实把资源环境问题处理好。对一些重要流域，要建立下游补偿机制；对生态脆弱地区，要改变考核体系、考核内容，不再考核经济指标，引导干

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部群众把工作重心转移到生态保护上来；对产业发展，要征收调节基金，用高能耗行业的税收鼓励和补贴高科技行业的发展，用经济杠杆推动产业结构调整，如此等等，用我们的智慧走出一条建设资源节约型、环境友好型社会之路。 (作者系中共镇江市委常委、宣传部长)

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